요약 :본 연구는 초고령사회 진입에 따른 돌봄 수요의 다변화에 대응하여 서울시 A구의 통합돌봄 네트워크 거버넌스 구조를 실증적으로 분석하고, 효율적인 거버넌스 구축을 위한 정책적 근거를 제시하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 지역 내 공공기관, 사회복지기관, 민간 비영리 조직 등 총 117개 기관을 대상으로 사회네트워크 분석(SNA)을 하여 정보교환, 서비스연계, 자원교류의 상호 작용을 측정하였다. 분석 결과, A구의 통합돌봄 네트워크는 모든 참여 기관이 단일 컴포넌트(Single Component)로 연결된 통합성을 보였으며, 평균 연결 거리는 2.08단계로 나타나 기관간 신속한 소통이 가능한 구조를 형성하고 있다. 공공기관은 연결, 위계, 근접, 매개 중심성 등 모든 분석 지표에서 가장 높은 수치를 기록하며 네트워크 내 실질적인 컨트롤타워 역할을 수행하는 것으로 확인되었다. 조직유형별 협력 구조를 살펴보면 공공기관과 사회복지기관 간에는 견고한 양방향 협력 통로가 구축되어 있으나, 사회적경제 및 민간영리 조직은 공공 주도 사업에 편중된 의존형 협력 구조를 나타내고 있다. A구의 민·관 거버넌스가 보여주는 이러한 양상은 Provan과 Kenis(2008)가 제시한 ‘주도조직 네트워크(Lead organization-governed networks)’ 모델의 전형적인 구조적 특성에 부합한다. 이러한 체계는 정책 시행 초기 단계에서 의사결정의 신속성과 책임성을 확보하는데 기여하나, 장기적으로는 민간 부문의 자율적 상호작용을 위축시키고 행정의 조정 부담을 가중시킬 가능성을 내포하고 있다. 따라서 향후 통합돌봄 체계의 지속 가능한 발전을 위해서는 공공의 전략적 리더십을 견지하는 동시에, 분석을 통해 확인된 매개 중심성이 높은 선도적 민간 전문 기관에 조정 권한을 점진적으로 이양하는 다층적 거버넌스 체계로의 진화를 모색할 필요가 있다.
